喊了多年的校企合作，一直都是學校熱、企業(yè)冷。究其原因，主要是國家尚未制定職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)，省、市也普遍沒有制定相應制度，缺乏有效的引導支持政策。

當前在社會認識上，還存在普通教育高于或者優(yōu)于職業(yè)教育的現(xiàn)象，這樣的社會現(xiàn)實下，職業(yè)教育不管怎樣發(fā)展，都難以給每個學生公平的機會，反而可能會讓部分學生產(chǎn)生“失敗”、“被拋棄”的感覺。

加大教育投入，不是由教育部門說了算的事；職業(yè)院校希望有更多的辦學自主權，比如，人事招聘、師資評聘、教師工資獎金設計等，這也不是由教育部門說了算的。

這一次，傳統(tǒng)文化中讓人有些難以啟齒的“馬桶蓋”登堂入室，成為全國兩會這個最高級別的議事廳里的熱門話題。春節(jié)期間，國人去日本搶購馬桶蓋的消息成為社會關注熱點——先進智能的馬桶蓋得到赴日旅游的中國游客青睞，因此引發(fā)對“中國制造”的反思。

“‘全球制造大國’要向‘全球智造強國’轉變”，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇說，推動依靠創(chuàng)新形成獨特的智造技術和制造業(yè)升級路徑，呼喚適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的智能制造人才。產(chǎn)業(yè)的升級肯定需要人才的升級。與經(jīng)濟轉型相伴隨的深刻產(chǎn)業(yè)變革，正在積蓄新的增長動力，開拓新的市場前景和職業(yè)需求，為產(chǎn)教融合開辟新的空間。

“‘馬桶蓋’暴露出來的問題，給職業(yè)教育提出挑戰(zhàn)，更帶來了機遇”，干了30多年職教，全國人大代表、周口科技職業(yè)學院院長李海燕一說起職業(yè)教育就來勁兒。

今年全國兩會，李克強總理在政府工作報告中旗幟鮮明地提出：“全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。”

全國政協(xié)委員、四川省教育廳副廳長王康表示，形勢令人鼓舞，但是我國職業(yè)教育的發(fā)展需要進一步做好頂層設計。“如果頂層設計不做好，在微觀層面永遠沒辦法實施。你折騰得再厲害，也還是教育部在唱獨角戲，只會剃頭挑子一頭熱”。

校企合作呼喚政府平臺

校企合作一直是職業(yè)院校的“愛與痛”。

“我國職業(yè)教育存在的一個突出問題，是企業(yè)參與不夠深入。”李海燕代表說，喊了多年的校企合作，一直都是學校熱、企業(yè)冷。究其原因，主要是國家尚未制定職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)，省、市也普遍沒有制定相應制度，缺乏有效的引導支持政策，已有政策力度小、操作難，“企業(yè)走的是市場化道路，缺乏主動性、積極性，光靠呼吁是沒用的”。

她就此舉例，國有企業(yè)在繳納教育附加費的同時，其所辦職業(yè)院校既得不到生均經(jīng)費、教師工資等財政撥款，也不能按照民辦學校標準收取學費，企業(yè)辦學成本壓力很大。再如，實習生報酬稅前扣除政策優(yōu)惠幅度不大、適用條件過嚴、落實不到位，且未覆蓋企業(yè)參與校企合作發(fā)生的各類投入，對企業(yè)缺乏吸引力。

李海燕代表建議，國務院應盡快出臺《職業(yè)教育校企合作促進辦法》，明確政府、行業(yè)、學校、企業(yè)、學生等各方責權利，完善相關財政、稅收、金融政策，為校企合作搭建平臺提供制度保障；支持一批教育型企業(yè)建設公共實訓基地、開展學徒制培養(yǎng)、校企共建技術工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心，在企業(yè)辦學、校企合作方面發(fā)揮引領示范作用。

在她看來，德國職業(yè)教育的經(jīng)驗值得借鑒。

在德國，企業(yè)發(fā)揮主導作用，學生先同企業(yè)簽訂學徒合同，再到相應的學校報到學習，既學到技術又有學識積淀，工作也解決了；企業(yè)既有了人才儲備隊伍，又有學校協(xié)助培訓，一舉多得。

一個最新的利好消息是，3月10日，教育部職成司司長葛道凱就職業(yè)教育公平、改革、質量有關問題與網(wǎng)友進行在線交流時表示，“國務院提出，要發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。我們正在研究制定促進校企合作有關激勵政策，健全政府補貼、購買服務、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵行業(yè)企業(yè)通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與舉辦職教。”

人才結構性失衡隱憂

長期以來，“職教歧視”、“定位不清”的問題，更是需要多方攜手推動。

一個突出的現(xiàn)象就是，近年來，普通高校大學生“史上最難畢業(yè)季”年復一年，而企業(yè)急需的實用型人才高薪難尋。

有媒體數(shù)據(jù)顯示，目前，我國技工的供需缺口在2200萬人到3300萬人之間，高級技工僅占工人總數(shù)的5%左右，與發(fā)達國家高級技工40%的比例相差甚遠，“國家面臨人才結構性失衡”。

李海燕代表說，當前在社會認識上，還存在普通教育高于或者優(yōu)于職業(yè)教育的現(xiàn)象，這樣的社會現(xiàn)實下，職業(yè)教育不管怎樣發(fā)展，都難以給每個學生公平的機會，反而可能會讓部分學生產(chǎn)生“失敗”、“被拋棄”的感覺，應該消除教育的身份和等級，讓職業(yè)教育和普通教育成為所有受教育者平等的選擇。

10年前，教育部組織的一次到德國的考察經(jīng)歷讓李海燕至今難忘。

二戰(zhàn)后，雙元制職業(yè)教育成為德國經(jīng)濟騰飛的秘密武器，在德國，李海燕驚奇地發(fā)現(xiàn)，80%的學生選擇的是去接受職業(yè)教育，“國內公務員考試打破頭，在德國，技工的工資是公務員的好幾倍”。

一個細節(jié)引人深思：在德國，從事品牌家具設計的女性不少，到學校考察時，她才發(fā)現(xiàn)，小學五年級的課堂上，小女孩自己拆拼家具，自己感興趣的就會繼續(xù)做，“在升學時，會根據(jù)自己的興趣、能力，選擇普通教育或職業(yè)教育才是健康的教育生態(tài)”。

讓全國人大代表、浙江省湖州市職業(yè)技術學院副院長沈琪芳感到欣喜的是，變化正在悄然發(fā)生，而高層的關注和導向也越來越明確。

她注意到，2014年政府工作報告中提出“加快構建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，而此次兩會上這一提法已經(jīng)強化為“全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設”，“在去年的基礎上是一個提升”。

“教育不能只盯著就業(yè)，否則是非常功利和狹隘的”，沈琪芳代表認為，職業(yè)教育和經(jīng)濟緊密相連，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心是要符合現(xiàn)代技術的發(fā)展、符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉型升級、符合現(xiàn)代社會服務的變化需求，今年的提法實則回歸職業(yè)教育作為類型教育的本位。

“這是一種科學的提法，讓職教人更加明確我們的改革方向和人才培養(yǎng)方向。”她說。

政府之手如何舞動

“職業(yè)教育是一種跨界的教育”，沈琪芳代表說，“它一頭連著經(jīng)濟，一頭連著教育，這么一個類型的教育，單憑一個學校、一個部門抓職業(yè)教育，絕對是‘封閉辦學’、‘閉門造車’。”

沈琪芳代表舉例說，說要加大教育投入，可這不是由教育部門說了算的事；職業(yè)院校希望有更多的辦學自主權，比如，人事招聘、師資評聘、教師的工資獎金設計等方面，然而，這也不是由教育部門說了算。所以，“加快發(fā)展現(xiàn)代職教體系”才由六部委聯(lián)合發(fā)布。

“政府的管理方式要轉變”，在她看來，政府應該從微觀管理轉向宏觀管理，管宏觀規(guī)劃和設計，管校企合作、產(chǎn)教融合的協(xié)調和推進，管建教育集團，以此做好組織工作，把辦職業(yè)教育的資源整合起來。

比如，總理要求大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，要線上線下都動起來，這樣，通訊技術、信息技術、電子商務等領域人才需求量大增，但是對于學校來說，根本無從知道一個地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到底要發(fā)展到什么程度？最近5年、10年當?shù)氐降仔枰嗌傧鄳娜瞬?？中高級人才又是怎樣一個比例結構？技術人才和管理人才又是什么樣的配比？“這就需要政府多個行業(yè)部門出面協(xié)調”。

2014年全國兩會上，全國政協(xié)委員劉敬民代表教科文衛(wèi)體委員會發(fā)言呼吁，建立高層發(fā)展協(xié)調指導機構，實施職業(yè)教育國家戰(zhàn)略。他說，當前我國有必要將職業(yè)教育上升為國家戰(zhàn)略，由中央高層領導牽頭，匯集教育、勞保、發(fā)改、財稅等多個部門，成立綜合的發(fā)展協(xié)調指導機構，以協(xié)調各方關系，并在實踐中不斷完善法規(guī)、政策等配套措施。

今年的兩會上，王康委員更是建言，職業(yè)教育在國家層面應該由國務院主導，各部委都要對其所屬的行業(yè)、企業(yè)提出要求，要求它們根據(jù)本行業(yè)、本企業(yè)具體職業(yè)崗位的實際情況和發(fā)展需求，提出相關的職業(yè)人才標準。并在此基礎上，由用人單位與相關學校共同確定培育大綱、共同審定教學內容、共同開展師資隊伍建設、共同建設實訓基地、共同開展人才培育。

“把行業(yè)企業(yè)的主動性積極性發(fā)揮起來，才能激發(fā)起千軍萬馬的局面。”王康說他自己特別認同一個觀點，“中國在本世紀甚至下個世紀，真正能和國外競爭的，就是我們擁有的高水平職業(yè)人才”。